导读：“前几年煤价上涨，各地纷纷上调供暖价格。现在煤价全面回落，为何采暖费没有相应下调？”入冬以来，北方地区陆续开始供热。由于煤价大幅下跌，今年供暖价格是否下调成为市民关注的热点话题。
针对质疑，供热部门回应不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖价格偏低等等。如此简单回复很难让人信服。业内人士认为，问题的关键，在于进一步推进供暖成本透明化和完善供暖定价机制。
市场状况
煤价持续走低 暖价“纹丝不动”
10月15日，呼和浩特市正式启动供暖。在该市一家热力公司的收费点，市民刘阳说：“煤价跌了近一半了，供暖价为啥不调？”
记者从内蒙古煤炭局了解到，2008年，内蒙古主产区煤炭价格飙升至每吨500多元，达到史上最高点。此后，煤炭价格持续走低。目前煤炭均价已降至每吨200多元。
但此前不久，呼和浩特市发布通知，2014年城镇供暖价不下调，继续沿用往年每月居民用价3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收费标准。
而面对市民采暖费下降的呼声，沈阳市房产部门回应：环保设施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元钱，而且今后环保标准将进一步提高，成本会继续上升。因此今年采暖费保持不变，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米标准收取。
原因分析
采暖价格到底由哪些要素决定？
呼和浩特市发改委经济研究中心主任王杰谈到，煤价下降而暖价不降的主要原因是，2008年制定的采暖价格偏低。
据王杰介绍，2008年呼和浩特市居民供暖月价调整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加权平均价格4.85元／平方米。按照当时煤炭价格换算，实际成本为5.18元／平方米。为缓解城市居民生活压力，呼和浩特市政府对供热企业亏损进行补贴。
呼和浩特市富泰热力有限公司副总经理贾志中谈道，暖价难降的原因有三：一是由于辖区内老旧住宅较多，普遍存在保温性能差、热流失严重等问题，因此燃煤消耗量大；二是采暖费拖欠现象严重，供暖企业拖欠煤炭、供电、供水等单位的费用不得不通过贷款等方式偿还，增加了利息负担；三是辖区内管网老化现象严重，企业投入设备改造、升级的费用逐年提高。
沈阳市房产部门则回应，目前虽然煤价下降，但随着治理雾霾力度不断加大，供暖环保改造投入及运行费用相应上升，增加了供暖成本。另外人工费、运输费等成本也在增加，因此确定采暖费标准保持不变。
专家观点
压缩成本“模糊地带” 强化定价“市场色彩”
据业内人士透露，目前，呼和浩特市80％的供热面积需要依靠燃煤、热电联产两种供暖方式解决，煤仍是城市供暖的主要能源。
而记者从沈阳市房产局得到的信息是，基本燃料费占供暖成本55％左右，对供热成本影响最大。
对此，是否可以理解为煤价是影响采暖价格的主要因素？对于成本增加等问题应该如何理解？
业内人士认为，尽管供暖企业每年公布成本，但是其中仍有诸多“模糊地带”。比如成本中煤、水、电以及劳动力等费用的各项占比，企业自身建设中人力资源的合理配比等。
内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军认为，要打消市民对暖价的疑惑，供暖企业需将计算成本的方式进一步透明。
暖价实现公开透明还需要有多元化的市场作支撑。可以选择培育多种形式的供暖企业，给予消费者适度的选择权。同时，政府需为供暖企业提供一定的政策或资金支持，研究出台详细的补贴办法，扶持各类供暖企业健康、和谐、有序发展，利用良性的市场竞争机制规范企业行为。
（文/新华社记者 彭源 石庆伟 张逸飞）
