生态环境部、住建部、国家发改委、水利部4部委日前印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(下称《实施方案》)，对“十四五”期间深入打好城市黑臭水体治理攻坚战工作做出部署安排。《实施方案》在持续推进源头污染治理要求中，提出“不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。”这也是对污水处理行业中饱受争议的过度提标问题，首次正式作出回应。要求背后有哪些背景?又进一步释放出什么信号?为此，中国环境报记者专访中规院(北京)规划设计有限公司生态市政院院长、教授级高级工程师王家卓进行解读。
王家卓
中规院(北京)规划设计有限公司生态市政院院长
教授级高级工程师
把目光从“过高出水标准”转移到“管网建设”上
“十三五”期间，各地对城市建成区内的黑臭水体进行综合治理，取得了显著成绩：295个地级以上城市，从“几乎条条河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水体比较稳定地解决了黑臭的问题。周边老百姓获得感、幸福感增强了很多。一些地方通过黑臭水体的治理，沿河、环湖开展生态修复，还拉动招商引资，形成地方经济新的“隆起带”。
但在治理过程中，也发现了一些问题。
一些地方没有厘清“源头治污”的概念，只用超高出水标准来要求污水处理厂：出水水质要达到地表水准Ⅳ类标准，甚至不少地方还要求污水处理厂出水水质达到地表Ⅲ类。
要求污水处理厂出水达到地表水Ⅲ类，意味着污水从污水处理厂“走一遭”后“摇身一变”就能达到饮用水标准，这样的要求显然过高。
王家卓解释，《实施方案》之所以提出不应盲目提高污水处理厂出水标准，主要是希望各地能够抓住当前城市黑臭水体治理攻坚战的主要矛盾。“我国城镇污水处理的排放标准中一级A的国家标准已经比一些发达国家高出不少，所以要看清，当前治理存在的主要‘短板’并不是污水处理厂的出水标准低。实际上，按照一级A标准建设的污水处理厂的实际出水情况一般比一级A好很多。比如说一级A的出水氨氮要求是5(8)mg/L，实际上很多按照一级A设计的污水处理厂实际出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看标准，更要看实际出水。当前一些城市真正的‘短板’其实是管网的问题，管网总量不够质量不高，导致污水集中收集率不高，而且部分污水还有溢流入河的风险。”
“这是捡芝麻还是捡个西瓜的问题。” 王家卓说，提高污水处理厂的排放标准，对削减污染物入河入湖总量具有一定的作用。但是盲目追求过高的污水处理排放标准，必然会使运行费用过高，给城市的财政造成过重负担。
“调研过程中，我们发现某地区一个4万吨的污水处理厂要投资8个多亿来建设，就是因为要采取过高的地表水Ⅲ类排放标准而且还要建设成地下污水厂，使得污水处理工艺流程非常复杂，但是这样的投资‘性价比’太低，而且这个地方经济发展水平不高，财力非常有限。如果按一级A标准，建设地面污水处理厂，可能8千万建设资金就已足够。”王家卓补充。
由于追求过高的污水处理标准，加之污水处理费收费不高，一些城市已经入不敷出，难以为继，难以支付高昂的污水处理费，出现了“建得起用不起”的情况。这样一来，过高的污水处理排放标准对于黑臭水体治理全局的意义十分有限。
王家卓指出，要客观分析现阶段的主要矛盾，平衡污水处理排放标准和管网建设的需求，将有限的资金优先投入到排水管网建设和维护中，这对于黑臭水体治理“更划算”也更“有效果”。
此外，他表示要正确理解《实施方案》“不应盲目提标”的要求。“如果确实有少数城市污水管网已经非常完善，经过科学调查和分析计算，认为污水处理厂的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方财政可以承受的前提下，适度提标也是可以的。”王家卓补充。
“盲目建厂”为实施科学控源截污“让路”
污水处理厂的建设对于解决污城市水环境污染十分必要和关键。目前我国污水处理厂总规模位居全球第一，年处理污水量超过700亿立方米。随着城市污水处理厂得到了较快的发展，自然也该关注其运行效率是否到位。
王家卓表示：“以前阶段我们是解决污水处理厂‘有’还是‘没有’的问题，但现阶段，污水处理厂的规模在大部分城市已经不再是导致最为关键的短板，也不是导致城市水体黑臭的最为直接的原因。”
此次《实施方案》也提出“不应盲目建设污水处理厂”，那么“十四五”时期，各地该如何科学看待污水处理厂在城市黑臭水体治理全局中的地位?
“污水收集处理是一个系统工程，我们现在要把污水处理厂作为整个系统中的关键一环去考虑。要综合考虑从源头到管网，一直到末端到污水处理厂，补好短板，避免系统不优，整体不优的情况。”
那么短板在哪个环节?王家卓认为，污水处理厂进水浓度低是当前需要重视的问题。一方面，大量的低浓度污水浪费了污水处理厂的处理能力。另一方面，浪费了管网空间，导致真正的污水“进不来”，增加了溢流污染风险。管网空间饱和，污水处理厂处理能力跟不上，一些地方又开始建设污水处理厂，形成建设“死循环”。
“《实施方案》提出不应盲目建设污水处理厂，主要是针对一些进水浓度较低的城市，其目的在于鼓励这些城市优先实施科学的控源截污和管网建设。”
王家卓建议，建厂前，首先应依据城市污水处理厂的浓度，分析建设的需求是不是真实存在。比如说进水生化需氧量(BOD)还不到50毫克/升，那么就应该先将外水赶出去，污水收进来，浓度提上去，水量降下来，污水处理厂自然就空出了处理能力，可能就不必再建厂。
如果在满足这种前提下，确有污水处理厂建设需要的，再开工建设也不迟，以此来促进设施利用效能的提升，提高投资有效性。
