长三角生态绿色一体化发展示范区沙盘。
空中俯瞰长三角生态绿色一体化示范区执委会所在地青浦朱家角镇。 均记者 叶辰亮摄
长三角一体化迎来新的里程碑。继长三角生态绿色一体化发展示范区在本月初揭牌后，示范区总体方案也于昨天正式公布。
记者从当天举行的相关新闻通气会获悉，示范区将努力保护好绿色生态的“底色”，擦亮创新经济的“亮色”，涵养古镇文化的“彩色”，到2025年，基本形成一体化示范区主要功能框架；到2035年，形成更加成熟、更加工有效的绿色一体化发展制度体系，全面建成示范引领长三角高质量一体化发展的标杆。
约束性指标凸显“绿色”，战略定位极高
建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。昨天正式发布的《总体方案》包括6部分、45条具体任务，提出了“两步走”的发展目标。
上海市政府副秘书长、一体化示范区执委会主任马春雷表示，根据总体方案，示范区将以生态绿色和一体化发展为初心，以“率先探索”将生态优势转化为经济发展优势、“率先探索”从项目协同走向区域一体化制度创新的“两个率先”为使命。
根据总体方案，示范区建设被赋予了极高的战略定位，简而言之，就是打造“新标杆、新高地、试验田、新典范”。具体来说，示范区要打造生态优势转化“新标杆”，让绿色成为最厚重的底色；打造绿色创新发展“新高地”，充分体现“有风景的地方就会有创新经济”；打造一体化制度创新“试验田”，探索行之有效的一体化制度安排；打造人与自然和谐宜居“新典范”，促进城乡有机融合，为居民创造高品质生活环境，切实改进当地经济社会发展能级水平。
总体方案提出了一些具体的、约束性的发展指标，几乎全部集中在生态领域，体现出示范区的“绿色发展”初心：到2025年，主要水体水功能区水质达标率要达到95%以上，太浦河水质稳定达到Ⅲ类，淀山湖水质除总氮外所有指标达到Ⅳ类（总氮Ⅴ类）；绿化覆盖率达到42%以上，森林覆盖率达到20%；骨干绿道达到500公里以上，其中先行启动区骨干绿道达到200公里以上；先行启动区蓝绿空间占比不低于75%。
划定“两核、两轴、三组团”布局，不搞连片开发
长三角生态绿色一体化示范区总面积约2300平方公里，包括“两区一县”——也就是上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。对于这片土地，总体方案提出了明确的空间规划，也就是形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。
所谓“两核”，也就是“环淀山湖区域”和“虹桥区域”。总体方案中，这两个区域分别被定位为“创新绿核”和“动力核”。方案提出，环淀山湖区域要打造生态、创新、人文融合发展的中心区域；虹桥区域要大力提升商务服务能力，聚焦发展现代服务业，进一步增强服务长三角、联通国际的重要功能。
所谓“两轴”，即以两条高速公路——沪渝高速和通苏嘉高速为中心，延展出两条“创新功能轴”。该区域将重点围绕科技创新，集聚国内外创新要素资源，推动产学研深度融合，发展生态友好型创新产业集群。
“三组团”，指的是以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团，未来，示范区将推动它们形成层次丰富、功能互补的多中心发展格局。
在2300平方公里的示范区内，将有660平方公里作为“先行启动区”。根据总体方案，先行启动区包括青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇。在该区域，将着力构建“十字走廊引领、空间符合渗透、人文创新融合、立体网络支撑”的功能布局，形成“城镇空间、乡村空间、生态空间、创新空间”的复合发展、融合渗透。
值得一提的是，总体方案明确提出，示范区将不搞集中连片式开发；特别是先行启动区，将严控开发强度，规划用地不超现有总规模，蓝绿空间占比不低于75%。
串起“蓝色创新珠链”，建设“著名文化生态湖区”
将生态优势转化为经济社会发展优势，加快探索生态友好型高质量发展新模式——这是示范区的重点使命之一。在这方面，总体方案着墨不少，特别引人注目的是，方案提出了一个崭新的区域协同发展概念：“蓝色创新珠链”。
“蓝色”代表的是水系的色彩。事实上，总体方案提到，示范区将以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖这“一河三湖”为重点，建设“著名文化生态湖区”。“湖区”不仅要保护水生态、提升水品质，更可以“做大水文章”，使得“水”成为示范区可以重点“拉长”的“长板”。
对青浦、吴江、嘉善三地而言，水系相通，水网密布，以水为脉，可以串联起西岑科创中心（青浦）、汾湖高新区（吴江）和高铁科创新城（嘉善）等发展组团，从而形成“蓝色创新珠链”。根据相关方面的解读，这些“珠链”上的每颗珍珠，不会完全相同，而是会各具特色——三地将各自围绕优势产业领域，避免同质化发展，形成产业协同，打造出生态价值新高地、绿色创新发展新高地、绿色宜居新高地。
事实上，在生态基底、创新资源之外，凭借辖区内密集分布的多个国家级历史文化名镇，示范区的文化优势也相当突出，这也将被融入“蓝色创新珠链”。昨天，马春雷以建设中的华为青浦研发基地为例，对于“绿色、创新、文化”的融合发展，作了一番“诗意的展望”：将来，高水平人才可以在湖光山色中研发世界级技术；下班后或是休息日，则可以生活在江南水乡古镇，感受千年的文化底蕴……
八项制度创新，为全国提供“一体化”经验
示范区的核心是一体化制度创新，不仅为长三角、甚至要为全国的区域一体化发展探路，从而在不破行政隶属的前提下，打破行政边界，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。
根据总体方案，示范区的制度创新，将重点聚焦八个领域——规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用，率先开展一体化制度创新，示范引领全国区域协调发展。
根据总体方案，示范区一是要探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制；二是探索统一的生态环境保护制度；三是探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制；四是探索项目跨区域一体化管理服务机制；五是探索促进各类要素跨区域自由流动的制度安排；六是探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度；七是探索共建共享的公共服务政策；八是建立统一的公共信用管理制度等。
