中国环境报记者 刘晓星 东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。在深入实施东北振兴战略的关键时期，如何走出一条质量更高、效益更好、结构更优、传统优势充分释放的发展新路？
日前，继吉林之后，黑龙江省和辽宁省带着“三线一单”的成果终于走进了技术审核会现场，这意味着，深入实施东北振兴战略中，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展又多一个强劲抓手。
编制充分考虑未来的发展压力
“在深入实施东北振兴战略的过程中，辽宁面临的生态环境问题更为复杂和艰难，压力更大。因此，辽宁省‘三线一单’编制具有很大的挑战性，但是辽宁做出了特色。”在审核会现场，生态环境部环境工程评估中心教授级高级工程师王亚男对于辽宁省“三线一单”的编制工作给予了充分肯定。
挑战首先体现在发展方式给生态环境保护带来的根源性压力。辽宁省政府副秘书长王永威表示，辽宁省装备、石化、冶金三大制造业占规模以上工业增加值的74%，战略新兴产业和生产性服务业规模较小，产业转型升级任务紧迫。
倚重的产业结构导致资源性消耗量大，粗放型利用方式尚未扭转。在辽宁，煤炭消费量和油品消费量分别占能源消费总量的53.9%和29.5%。而在黑龙江，冬季取暖保民生用煤总量逐年增加，煤炭仍是主体能源，导致区域性、季节性大气污染问题突出,一些城市在供暖期多次发生重污染天气。
“黑龙江和辽宁未来经济发展无论是在潜力还是在发展诉求方面都是非常大的，因此，在‘三线一单’的编制中要充分考虑未来经济社会发展的特征及其对生态环境的压力。同时，我们也要将生态特点、生态资源及区位特征紧密结合，以生态环境保护促进高质量发展。”审核专家组组长、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心傅伯杰强调说。
黑龙江省按照各区域特点、主要生态环境问题及发展定位，将全省13个地市划分为三大板块，针对不同板块的定位，分区管控。共划定环境保护单元846个，其中优先保护单元235个，总面积为26.7万平方公里，占全省国土面积的56.74%。重点管控单元412个，总面积为8.9万平方公里，占全省国土面积的19.01%。一般管控单元199个，总面积为11.4万平方公里，占全省国土面积的24.25%。
《辽宁省生态保护红线规范方案》划定了1440个管控单元，其中陆域1289个，海域151个，陆域优先保护单元716个，重点管控单元504个，一般管控单元69个，分别占辽宁省陆域总面积的46.52%、27.26%和26.23%。编制形成全省三大区域14个地市及144个单元的四级塔形生态环境准入清单，初步构建以环境管控单元为基础的生态环境管控体系。
让成果好用、管用、能落地
“三线一单”编制区别于一般的专项规划编制，既跨行业、部门，又涉及省市，也涉及区、县甚至乡镇，对行业、流域、区域、经济社会发展等海量数据进行分析，这份凝结众人心血和企盼的报告通过专家组评审后，在场的每个人都很兴奋。
“‘三线一单’不是为编而编，它一定是基于现状提出未来空间管控的要求，必然要结合经济社会发展的‘十四五’规划，必然要跟区域、流域甚至是行业的‘十四五’发展规划及省内所有区域战略紧紧融合在一起。”生态环境部环境影响评价与排放管理司主要负责人表示，要做好成果的提炼和完善，与“十四五”规划、国土空间规划相衔接，建立动态更新机制，用“三线一单”成果支撑政府综合决策和部门应用。
辽宁省生态环境厅副厅长范国华介绍说，辽宁省在“三线一单”编制过程中同时谋划成果应用。目前，“三线一单”工作已纳入辽宁省水污染防治条例、辽宁省推进现代环境治理体系实施方案、辽宁省污染防治攻坚战成效考核实施措施等一系列法规文件中。下一步，将把“三线一单”和正在推进的国土空间规划、生态环境保护以及相关规划进行有效衔接。加强“三线一单”在土地利用规划编制、项目环评编制实行有机的结合。
黑龙江省政府办公厅处长惠民表示，将组织力量尽快完成“三线一单”的修改，同时抓紧起草分区管控的实施意见并尽快发布。同时，加强信息平台的建设，实现国家、省、市和部门之间的信息共享。
如何让成果好用、管用、能落地？专家组成员畅所欲言，纷纷献计献策。“因地制宜”是现场讨论的关键词之一。专家们认为，“三线一单”的编制要根据各地生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，选择科学可行的技术方法，划定环境管控单元，实施差别化常态环境管控措施，这样才能把成果用好。
“尽快推进成果修改完善与应用。”辽宁省政府副秘书长王永威甚至把落实会开在了评审会现场。
评审会刚刚结束，他马上召集大家细化落实会议精神、专家组意见及生态环境部各司局意见。“要使‘三线一单’的作用发挥得更加精准。”王永威表示。
