徐敏云
我国近年来采取了一系列农业污染综合整治措施，虽然基本遏制住了生态环境恶化趋势，但仍未能有效解决农业污染问题。农业污染以面源污染为主，很难采用工业的末端治理方式治理。农业生产必须强调在污染产生前予以削减，以源头预防为主，实行生产全过程控制。同时，要实现生产废物或排放物的内部再循环，节约资源和能源，以达到污染最小化的目的。要实现农业经济与环境双赢，大力推行农业标准化是关键。
农业生产活动带来哪些污染？
农业生产活动带来的污染主要分为化肥污染、农药污染、地膜污染、畜禽粪便污染以及秸秆焚烧污染等，这些污染已对生态环境构成严重威胁。
一是化肥过量施用。根据有关资料，我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥使用量为世界的30%，磷肥使用量为世界的26%，化肥使用强度平均每公顷达400公斤，个别地区高达600公斤。与此同时，化肥有效利用率仅为30%~40%，未被植物吸收部分通过地表径流、淋洗和蒸发等导致出现一系列环境问题。
二是农药大量施用。根据农业部公布的数据，我国不仅是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。2014年农药需求总量大约为32.97万吨，其中，含有机磷等高毒农药比重过大，而农药的有效利用率仅为30%~35%。
三是地膜农膜污染。据统计，目前我国塑料大棚及地膜覆盖面积近3亿亩。地膜的使用量居世界首位，每年需求量高达150多万吨，而且每年还以15%的速度不断增加。农膜年残存率达40%，居世界之首。
四是植物秸秆等农业固体废弃物产生量十分巨大。全国秸秆资源量约为9亿吨，但至少有一半没有利用，至少有3亿吨秸秆被烧在地里。
五是畜禽养殖业产生大量粪便。我国每年牲畜排出的粪便多达25亿吨。相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放，与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化。
什么是农业标准化?
笔者认为，农业标准化应包括以下几方面内容：
一是严格的农产品质量标准体系。目前，我国的农产品标准体系主要有无公害、绿色、有机农产品标准体系。按照这3个标准体系生产出来的农产品，由于采用了无污染的工艺技术，保证了产品的安全性，也保证了农业生产的清洁，对环境保护和农业可持续发展具有重要作用。
二是标准化的农产品生产环境。要达到无公害、绿色、有机农产品等标准化生产标准，就要选择符合国家标准的生产基地、未受污染的农业环境，以及对种植生产基地进行环境监测。这些措施的采用有利于遏制农业污染产生。为此，应制定相关法律和法规对农业生产环境进行保护。农产品生产环境标准化的建立和健全，有利于提高农产品的质量，增强农产品在国际市
场上的竞争力，有效改善农业生产条件和农业生态环境。
三是农业生产过程标准化。要求严格依据质量管理体系标准、危害分析和关键控制点标准制定和实施农业标准，对改善生态环境、保护人体健康、推动农业生产走可持续发展道路具有重要作用。
四是农业生产技术标准化。农业标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，做好优良品种、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理技术的推广普及，有利于推广以节地、节水、节能为重点的节约型生产技术，推广秸秆还田种养模式和农田—家畜养殖—水体养殖立体高效农业，发展绿色农业、生态农业、循环农业。有条件的地方，还可以着手发展集自动化、信息化、物联网于一体的智慧农业（精准农业、设施农业），必将对推动资源节约和环境保护起到重要作用。
为什么要推动农业标准化？
农业标准化能够提高农业生产的组织化水平。我国人多地少的基本国情，决定了农户小规模经营的基本格局，其生产规模和产品数量都不足以让标准化的价值得到体现，从而也很难对标准化形成技术上的需求，农业标准化也因此缺乏良好的发展基础。随着农业生产专业化、社会化水平逐步提高，农业标准化作为经营管理的技术手段，需要以农民组织化作为发展的基础。在坚持家庭承包经营的基础上，通过发展专业合作组织，或以土地经营权入股，采取股份制、股份合作制等多种合作形式，推动家庭经营向农户联合与合作、多元化、多层次、多形式经营体系的方向转变。这些转变可以对推进土地经营权流转，促进规模经营，为采用集约化、标准化的节约生产技术奠定基础。
农业标准化提高了农产品效益。标准化生产中，按照有机食品、绿色食品、无公害农产品等产品质量标准、产地环境质量标准和生产技术规程，组织生产、加工、储藏和运输，保证了农产品的质量，农产品的市场竞争力明显增强，农民收益显著提高。反过来，又鼓舞农民采用农业标准化生产技术，使得节约型生产技术得到持续应用。这既改善了农业生产的条件，又有效保护了环境。
农业标准化在我国日益受到重视。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，在推进现代农业建设、强化社会主义新农村建设的产业支撑中，要加快农业标准化工作。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出要按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出，要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，加强农业生态治理。农业部2015年发布的《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》指出，要加强农业面源污染治理、转变农业发展方式、推进现代农业建设，重要措施之一是推行生产全程监管，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设。
农业标准化是发展以农业生态环境保护为核心的节约型农业、循环农业、生态农业等农业生产模式的保障。通过标准化农业的发展，既可以促进资源和环境有效保护，使资源与环境的开发、利用、保护有机结合，又能解决农产品安全性问题，最终实现农业的可持续发展。
怎样推动农业标准化？
我国已经初步构建以国家和行业标准为骨干、企业标准为基础、地方标准为补充的农业标准体系框架。但是，我国标准化工作起步较晚，标准体系建设缺乏统一规划，标准之间配套性差，标准技术内容陈旧。此外，我国农业以农户小规模生产为主，标准实施和推广的难度较大，标准化生产的水平较低。为此，推行农业标准生产，保护农业生态环境，需要重点加强以下几方面的工作。
一是完善农业标准化生产体系。应按照产、运、销全程质量有效保障的要求和查漏补缺原则，加强农产品质量安全标准、技术规程和管理规范的修订，健全企业标准。加快农业标准制修订速度，尽快完成空白标准的制定。对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品，加快制订标准化生产技术操作规程。除以政府的力量推动农业标准化外，应强化产业引导型、品牌促进型农业标准的制定，促进农业标准实施的自律化、社会化和市场化。
二是强化农业生产体系和农产品品牌认证。建立健全农产品质量监督机制、市场准入制度和质量安全追溯制度等农产品质量安全支撑体系，做好从产前、产中到产后运销，再到餐桌的全程质量安全监管体系。鼓励推行实施种植GAP认证、养殖HACCP认证、农产加工GMP认证和无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略。牢固树立高效、生态、品牌的发展理念，扶持和培育优质农产品，创评名牌农产品，促进农业标准化生产。
三是适应我国农业生产以农户个体生产为主的国情，开展农业标准化示范区建设，推动农业生产标准化进度。加快农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地建设，逐步实现主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化。此外，由于我国农业的基本生产结构仍然以农户为主，要做好农业标准化，应积极探索“龙头+基地+农户”的基地建设模式，发挥市场竞争主体对农业生产基地和农户标准化工作的组织、引导、带头作用，利用竞争主体的技术、人员优势，指导农民按标准规范生产，提高农产品质量安全和推进农产品品牌化。
作者单位：环境保护部环境工程评估中心
